黨的十八大以來，中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略，為民航發展提供了廣闊空間和澎湃動能。民航局黨組審時度勢，及時出臺《關于推進京津冀民航協同發展的意見》和《關于進一步深化民航改革工作的意見》等京津冀民航協同發展的重大政策，很好地貫徹落實了國家戰略部署，取得了實實在在的成效。

　　在京津冀民航協同發展的實踐中，由于對基本范疇的認識存在模糊地帶，在一定程度上影響了具體政策的制定和推行。所謂基本范疇，就是指最一般的概念，這些概念反映著客觀現實現象的基本性質和規律性以及規定著一個時代的科學理論思維的特點。京津冀民航協同發展基本范疇，簡而言之，就是京津冀民航協同發展中的基本概念及其基本內涵。

　　一、機場樞紐與樞紐機場

　　京津冀協同發展國家戰略對民航提出“打造國際一流的航空樞紐”的目標。這個航空樞紐應該做廣義理解，是機場、航空公司、空管等所有民航單位的共同目標和任務。細分起來，航空樞紐包含機場樞紐和樞紐機場兩個部分。所謂機場樞紐，一般理解為是網絡型航空公司在其中樞輻射式航線網絡安排中的重要機場節點。一個航空公司的航線網絡可能有多個機場樞紐節點。所謂樞紐機場，一般理解為是一個機場的區位優勢、設施規模、航線網絡、運量規模、運營效率、綜合交通和政策環境的耦合產物。樞紐機場是機場充分發揮區位優勢，在樞紐型航線網絡基礎上，通過不斷完善設施規模、提高運營效率、改善綜合交通，成為城市對外交往的交匯節點，成為人流、物流、資金流、信息流的交匯節點，成為區域經濟的重要組成部分。如果說機場樞紐是航空運輸范疇，那么，樞紐機場則是區域經濟范疇。機場樞紐和樞紐機場與其他相關要素一起，共同構成航空樞紐，是一個國家或地區參與國際競爭、融入全球經濟體系的航空制高點。也正是在這個意義上，國家戰略提出“打造國際一流的航空樞紐”目標，既是對民航發展提出打造樞紐型航線網絡的要求，更是對京津冀區域融入全球經濟體系、建設世界級城市群提出的要求。

　　二、航班分流與功能疏解

　　在京津冀地區民航發展史上，有過航班分流的案例，就是在特定歷史條件下，將抵離首都機場的部分航班，主要通過行政手段分流到天津、石家莊等機場運營。比如上個世紀90年代，北京亞運會期間的首都機場部分航班分流，以及首都機場的獨聯體國家貨運包機分流。航班分流帶有強烈的計劃經濟色彩，正反兩個方面的經驗教訓都值得深入總結。如果不能符合航空市場的規律和實際需求，往往會事與愿違。隨著社會主義市場經濟不斷深入，特別是黨的十八屆三中全會決定，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。因此，在京津冀協同發展戰略部署上，中央和民航局提出，要疏解北京非首都功能，疏解首都機場非國際樞紐功能。民航領域的功能疏解，是基于對京津冀整個區域民航發展的總體考量，結合三省市民航比較優勢，發揮“看得見的手”和“看不見的手”雙重作用，對區域機場空間布局和航線網絡功能布局的再優化，增強區域內民航要素的有機聯系和高效配置，打造世界級機場群和國際一流的航空樞紐，形成世界級城市群的基礎支撐。民航局提出京津冀民航協同發展的改革任務，明確要疏解北京首都機場非國際樞紐功能，優化航權、航線、航班時刻結構，推動大型樞紐機場不斷完善自身硬件設施滿足長遠發展需要的同時，同步考慮在周邊建設功能疏解機場，提升多機場系統綜合容量。這與以往主要以行政手段實施航班分流，是有著本質區別的，充分體現了政府引導和市場決定的現代市場經濟的核心要義。

　　三、本地市場與特定市場

　　在京津冀民航協同發展中，面臨著區域航空市場的調整和優化，于是誕生出京津冀民航的本地市場和特定市場的概念。所謂京津冀民航本地市場，就是指京津冀地區的航空市場主體，在一定區域范圍內，為顧客提供航空運輸服務，與顧客與所形成的供需關系的總和。比如，對天津機場而言，作為京津冀區域的航空市場主體，在100公里左右的范圍內，為旅客、貨主、航空公司等顧客提供各種航空運輸服務，與該區域范圍內的全部顧客形成的供需關系的綜合。一個城市的機場，首先要滿足所在城市的發展需要，正是在這個意義上，民航局《關于推進京津冀民航協同發展的意見》強調，著力增加和優化調整首都機場中遠程國際航線航班、港澳臺和國內重點干線航班，擴大航線網絡覆蓋范圍，提高天津、石家莊機場航線網絡通達通暢性。

　　同時，在京津冀協同發展國家戰略背景下，京津冀區域的機場不僅要為本地市場服務，還要為該區域的特定市場服務。所謂京津冀民航特定市場，就是指京津冀地區的航空市場主體，依據自身比較優勢，在一些特定的市場領域內，為特定的顧客提供特定的航空運輸服務，與顧客與所形成的特定供需關系的總和。比如石家莊機場借助低成本航空公司和空鐵聯運的優勢，將北京的旅游客人吸引到石家莊機場抵離，就是在打造低成本航空旅游這個特定市場。正是在這個意義上，民航局《關于推進京津冀民航協同發展的意見》強調，支持天津機場拓展國內中轉航線、周邊國際旅游航線、貨運物流等特定市場，支持石家莊機場發展貨運包機、航空快件、低成本航空等特定市場。

　　四、宏觀調控與市場規制

　　京津冀民航協同發展中的宏觀調控，是指國家和民航主管部門綜合運用各種手段對京津冀航空經濟進行的一種調節與控制。其主要任務是保持供需總量平衡，促進區域民航結構優化，保持區域民航穩定增長，為社會大眾提供真情的、普遍的航空運輸服務。宏觀調控主要運用財政、稅收、金融、計劃等經濟的、法律的間接手段，輔之以必要的行政直接手段，對區域航空經濟進行總體上的調節和控制。宏觀調控的主要目標是保持區域航空市場供需總量平衡和結構優化。總量平衡就是航空運輸總供給和總需求基本平衡，結構優化包括區域民航的產業結構、投資結構、市場結構、消費結構等。國家和民航主管部門重點通過財政政策、產業政策、價格政策等調控方法，促使區域內不同的機場和航空公司依據自身的比較優勢和功能定位，針對航空市場多元化需求，提供多元化的航空運輸產品體系，從而實現區域航空資源總體效能最優。

　　京津冀民航協同發展中的市場規制，是指國家和民航主管部門依法規范市場主體的市場競爭行為的行為。主要包括反壟斷行為和反不正當競爭行為。反壟斷行為又具體分為對濫用市場支配地位行為的規制行為，對聯合限制競爭行為的規制行為，對經營者集中行為的規制行為，對行政性壟斷行為的規制行為等。反不正當競爭行為又分為對欺騙性標示行為的規制行為，對侵犯商業秘密行為的規制行為，對詆毀商譽行為的規制行為，對商業賄賂行為的規制行為，對不當附獎贈促銷行為的規制行為。通過規制壟斷行為和不正當競爭行為，調整市場規制關系，恢復和維護公平競爭機制，提高市場配置資源的效率，保護機場、航空公司和航空運輸消費者的權利和利益，進而不斷促進區域民航的良性互動和協同發展。

　　五、供給側改革與需求側管理

　　供給側改革，或稱供給側結構性改革，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長。京津冀民航協同發展的結構性問題，突出表現為有效供給不足。要重點解決空域資源供給不足、航線網絡布局不完善，機場產能與市場需求不匹配，綜合交通樞紐建設滯后，市場調控和監管需要進一步創新等供給側結構性問題，不斷提高京津冀民航有效供給。

　　京津冀民航協同發展中的需求側管理，著重從社會大眾的需求出發，通過降低旅客出行的時間成本和經濟成本，借助軌道交通等快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網絡，實現航空市場需求的空間轉移，進而促進三地民航的資源效能優化、市場結構優化和總體均衡發展。

　　京津冀民航協同發展，必須堅持深化供給側結構性改革，統籌兼顧需求側管理，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“服務國家戰略、服務地方發展、服務社會大眾”，加快破解京津冀交通一體化發展中長期積累的深層次矛盾和問題，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，早日建成國際一流的航空樞紐。

　　京津冀民航協同發展基本范疇，特別是機場樞紐與樞紐機場、航班分流與功能疏解、本地市場與特定市場、宏觀調控與市場規制、供給側改革與需求側管理等，對區域民航協同發展理論和實踐都有極為重要的影響，深入討論上述基本范疇，甚至產生一定爭鳴，都將有力推動理論研究和政策制定，必將促進三大世界級機場群建設。